舟山市矿产资源规划情况统计分析报告
一、矿产资源规划目标任务完成情况
1、2005年全市矿产资源开发利用情况
根据《规划》，我市规划开采区（KC）16个，规划限采区（XC）3个，规划禁采区（JC）12个，其它禁采对象（QJ）27个。截止2005年底，全市共有矿山企业145家，其中采砂企业1家（舟山市瑞昌采砂有限公司），建筑用石料企业144家。砖瓦黏土企业目前共39家，由于未发采矿许可证，不在统计中。另据调查统计，我市2005年在开矿山规划开采区内62家，规划限采区及其他地区内77家，规划禁采区内6家，其中20万吨以下的75个，20～50万吨61个，50～100万吨7个，100万吨以上的2个，我市2005年度开采矿石总量为2000万吨，比2004年的1760万吨同比增长13.6%，年工业生产总值3
1100万元，比2004年的26627万元同比增长16.4%，实现利税5000万元，比2004年的4140万元同比增长18.4%，顺利实现矿产资源产量的增长低于产值的增长，产值的增长低于利税和增长的“两个低于”规划目标。
2、矿业结构调整
2.1矿山结构调整
今年我市对严重影响交通干线、城市周边和风景名胜旅游景区生态环境和自然景观的所有矿山，做了一次全面调查，为以后关闭工作基本确立了方向与步骤。今年全市已关闭矿山14家，大陆连岛329国道可视范围内已关闭5家，超额完成年度规划目标。
2.2产品结构调整
依*科技、加强试验，利用大量丢弃的采场石渣、石屑、石粉和海岸滩涂淤泥质黏土制作新型墙体材料，替代黏土型砖瓦，保护土地资源。一批新型墙材企业应运而生，日前全市共有新墙材生产企业15家，可生产2.2亿石屑水泥砖，折合标砖3.8亿块。
3、矿山自然生态环境保护和治理目标完成情况
3.1加强矿山生态环境保护
在矿产资源开发利用过程中，要坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主、防治结合的方针，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防治矿山地质灾害。针对今年8月份的“麦莎”、9月份的“卡努”对我市造成了较为严重的破坏，有许多地方交通中断、通讯设施不同程度受到损坏，但由于建立了地质灾害防灾预警体系，未造成人员伤亡。
3.2矿山绿化治理现状
按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则，加强对矿山“三废”的治理以及矿山生态环境的恢复，实现矿产资源勘查、开采与生态环境保护的基本适应和协调。2005年，我市实施矿山治理绿化共12处，占目前需治理总数的20%，超额完成省厅下达的任务，其中竣工并通过验收的4处，正在治理阶段的 8处。
3.3建立和健全矿山生态环境保护的法规体系和管理体系
编制矿山生态环境保护专项规划，制定和落实矿山生态环境保护责任制，依法加强对矿山生态环境保护的监督检查。实施矿产资源开发的生态环境保护监管制度。重点建立和实施矿山环境影响评价、水土保持、土地复垦、矿山规模开采、露天台阶开采、环境治理达标、环境治理备用金等若干项制度。
二、矿产资源规划实施的监督检查情况
1、矿业开发的合理布局
根据舟山市国民经济和社会发展总体规划，结合矿产资源的分布、已建和拟建矿山的实际以及市场需求情况，逐步调整、完善矿产开发布局，建成并扩大定海大猫山开采区的南部、嵊泗大洋山开采区的西部两大建筑石料开采加工基地。
2、实施规模生产和总量控制
根据市场需求和各规划期发展的预测，按照《浙江省矿产资源管理条例》的要求，结合海岛矿产资源分布特点及开采现状，建筑石料已建矿山近来正通过结构调整使最小生产规模达到10万吨/年，规划近期清理年产5万吨以下的矿山，中远期淘汰10万吨以下矿山。新建矿山的最小规模年产量必须大于50万吨。砖瓦黏土生产企业与生产规模正逐年压缩，规划近期禁止耕地取土。
3、搞好矿产资源开发利用监督管理
强化政府职能，加强开发利用的监督管理，建立领导责任制，树立矿管部门的权威性。加强矿产资源开发利用的全程监督。抓紧抓好开发利用方案编制，目前编制率已达80%，实施率已达60%，
严格采矿权的申请，严格矿山建设申报条件和审批程序，严把准入关，对发现的各种违法行为给予了相应的处罚。当年因不符合规划退回新办矿申请2份，当年查处违反规划采矿案件23件，当年查处违反规划发证案件0件。
加强小矿整治力度，对年产20万吨以下的石料矿山，积极通过联合、兼并、关闭等形式，实现规模开发。目前已联合1家，兼并1家，关闭8家，全市各个县区只有嵊泗还有小矿8个，关闭率达到55.6%。积极引导矿山逐渐向规划开采区集聚，大中型矿山企业数量逐年增多。
三、规划实施过程中存在的主要问题及解决问题的对策和措施建议
在规划的实施过程中，发现存在以下问题，且较难解决：其一，矿业布局不合理。我市有一定数量的矿山在大陆连岛工程和329国道可视范围内，随着大陆连岛工程的加快建设，资源开发利用与生态环境保护矛盾越来越突出。位于舟山本岛西部的定海烟墩五龙桥建筑石料开采区，面积3.68平方公里，矿石岩性为流纹斑岩和凝灰岩，资源量3亿吨以上。本来规划为舟山三大开采区之一，但由于大陆连岛工程2008年将通车，而该开采区刚好处于宁波-舟山大桥可视范围内，2006年新的《规划》马上要修编，即将重新调整规划开采区，该开采区调整的关闭、安置或赔偿问题将是以后工作的重点。其二、生产利用方式粗放。由于我市矿山企业“多、小、散”的弊端束缚，企业的生产规模化、集约化程度低，开采方法还较为原始，技术装备较落后，管理水平还相当低下，生产安全条件较差，综合利用率不高，采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象较普遍，矿产资源浪费和破坏较为严重。
由于《规划》适用期限近期为2001-2005年，2005年《规划》实施最后1年，为更好的指导矿产资源开发利用和保护，增强《规划》的科学性、可操作性和与时俱进，我市将把握“在保护中开发，在开发中保护”总原则，紧密结合社会、经济发展形势，开拓进取，重新修编规划及其实施方案，并参考国内外的先进理念，从制度建设、规范管理、监督检查等多方面入手，优化矿产资源开发利用的整体布局，切实实施可持续发展战略。
四、下一年度矿产资源规划实施工作安排
1、严格矿产开发申请程序，以《规划》为依据管理矿业活动，开发矿产资源的单位和个人，必须遵照《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定，严格依照《关于进一步规范新设置采矿权有关问题的通知》（浙土资发[2005]102号）文件精神，切实履行文件规定的程序要求和资料要求，由采矿权人提出申请，经县、市国土资源部门审查确认后，上报省厅，最后以省厅的批文为准。
2、加快推进矿业权市场建设，根据国务院《探矿权采矿权转让管理办法》和国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》，对改变探矿、采矿主体的必须经过审批，才能依法转让。积极创造矿业权平等竞争的市场环境，形成开放、有序的矿业权市场。
3、建立矿业开发的配套管理制度，如矿山环境保护制度；矿山用地复垦植被恢复制度；矿山生态环境保护治理备用金制度和矿山环境评价制度等。并把制度执行情况列入“年检”内容。
4、加强小矿整治力度，按照社会、经济、资源和环境效益相统一的原则，限期淘汰、关停规模小，效益差，影响自然生态环境的小矿山。原则上规划近期年产小于5万吨，中期年产小于10万吨的作关、停、并转，远期达到《浙江省矿产资源管理条例》的规定要求。
5、严禁在禁采区新建矿山，在规划禁采区外，对自然生态环境和其它有自然资源有重大影响的采矿申请的受理，地质矿产主管部门应召集有关专家和社会人士举行听证会。
6、加强矿法宣传，营造以法治矿的社会环境。积极宣传中央关于“控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策。开展多层次、多渠道、多形式的矿法宣传活动，提高全社会对依法合理开发利用和保护矿产资源、保护生态环境的责任感、使命感的认识。增加矿产资源国家所有权的观念，营造依法治矿的社会环境。
7、加强开发矿产资源的地质勘查工作。本市建筑石料老矿山有相当一部分未进行严格的地质勘查工作，我们将通过政策引导，鼓励企业投资和多渠道集资，对资源状况不明朗的要补做地质工作。重点攻关海砂资源、海底淡水资源的地质勘查，争取在下一个《规划》的近期查明海砂分布、储量、质量及对海洋生态环境的影响程度，为编制市海砂资源保护与开发利用专项规划提供依据。在2010之前基本查清嵊泗海域海底淡水资源赋存状况与开采条件。
