舟山市矿产资源规划中期评估报告
一、资源开发利用形势分析
（一）客观形势变化分析
1、经济社会快速发展
舟山地处长江口东南侧、杭州湾之外缘，是我国唯一以群岛组成的地级市，共有大小岛屿1390个，区域（含陆域、海域）总面积为2.2万平方公里。其中陆地面积1440平方公里。下辖定海、普陀两区和岱山、嵊泗两县，总人口约100万。2000年以来市委、市政府贯彻落实科学发展观，紧紧围绕得天独厚的深水良港和丰富的海洋旅游资源优势，大力发展临港产业、港口物流、海洋旅游、海洋运输和海洋渔业“五大特色经济”，优化产业结构，全市经济年均增长率保持在15%以上。2004年全市GDP总产值达400亿元，国民经济各项重要指标都提前一年完成“十五”规划目标，被列入全国百强城市。
2、产业结构进一步优化
调整优化产业结构是提高经济效益，加快增长速度，增强区域竞争力，实现经济持续快速发展的内在要求和重要途径。“十五”期间，全市产业发展沿着优化提升工业、加快发展以港口旅游为重点的服务业、巩固调整渔农业、大力推进国民经济和社会信息化、促进不同产业的融合渗透的思路，基本形成具有舟山海岛特色，有较强竞争力的产业结构体系。做到以工业经济为主导、以港口旅游业为重点、以渔农业为基础、以国民经济和社会信息化为动力，实现了跨越式发展，初步完成了三次产业结构比重按22.5︰39.5︰38分配的调整优化任务。
3、基础设施建设发展迅猛
近几年，全市基础设施建设规模明显扩大，基础设施状况明显改善。按照海岛布局实际，实施“大岛建、小岛迁”战略。以临城新区开发为重点，以新一轮城市总体规划实施为契机，高起点规划、高水平设计、高标准建设区域中心城市，初步构建成现代化的港口旅游城市雏形，通过几年的大规模建设，逐步形成定海城区、普陀城区、临城新区三个核心城区的团型带状城镇组图，提高了城市化水平。推行立体大交通理念，逐步构筑起海、陆、空相互贯通衔接的快速运输网络，形成重要的经济大岛间公路网络比较完善、水路四通八达、民航辐射全国、海运走向世界的格局。大陆连岛工程是本规划实施期间全市最重要的基础设施项目，目前已完成岑港、响礁门、桃夭门三座大桥建设，西堠门大桥、金塘大桥也全面启动，大陆连岛工程的实施不仅对加强国防建设、促进经济发展、实现舟山、宁波港口一体化具有重大意义，而且使全市矿业发展方向、矿山布局调整、矿山生态治理都将产生深刻的影响。通过环岛公路建设完善了本岛公路网络，通过实施大陆引水应急工程，改扩建展茅平地水库、桃树岭水库等，缓解了水资源紧缺的矛盾；通过高标准海塘建设、完善市、区县防洪（潮）工程、实施钓浪、钓梁、东港二期、小郭巨、仇家门、马关等重点海涂围垦促淤工程，全面提升了防台御潮工作。
4、生态环境进一步改善
规划实施期间，正遇市政府提出建设海上花园城市目标的大好时机，舟山市政府把贯彻环境保护国策，建成符合现代化建设和可持续发展要求的良性生态环境系统作为主要任务。坚持生态建设与环境保护并重，实施了“碧水、蓝天、绿地”工程，加大了对城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染等综合整治的力度，重点开展了加快城市污水处理工程，治理和防止水土流失，实施生态公益林建设，加大废弃矿山复绿整治，加强森林资源保护，集中整治近海海域污染等工作，使环境得到了进一步的净化、绿化、美化，山海秀美的新舟山展现在人们面前。
5、矿产品市场基本平稳
以上海市为重点的砂石市场，在规划实施以来，增减幅度不大。对砂石规格要求略有变化，粗骨料总量需求有所减少，毛石、桃子需求略有增加，石屑需求增大。在江苏南部地区多数矿山关停的情况下，市场需求转向湖州。虽然上海崇明、横沙等地实施规模开发，对砂石料总体需求增加，但受房地产升温、基础设施扩大及运输成本高等条件影响，上海市场对我市砂石料需求有所波动。从我市情况看，随着城市化进程和基础设施建设增多，市内对砂石料的需求量也逐年增加，但由于一些重点工程实施工程性矿山开采，自产自用砂石料，有效地平稳了矿新产品市场。
（二）矿产资源开发现状分析
我市石料矿产资源储量丰富，但具有商业经济价值，可供开采的储量不多，由于生态建设和环境保护的需要，多数石料矿山资源在禁采区，随着我市深水岸线的规模开发，临港工业的兴起，使我市众多石料资源由于没有出海口而失去开发利用价值。在海砂资源方面，由于我市没有详勘，总体储量还不详细，但根据初步调查以及采砂企业估计，以目前开采规模，还可持续十几年。粘土资源面临逐年紧缺，现国家对粘土砖进行政策限制，以混凝土石屑砖为主的新型墙体材料将逐步替代粘土砖，使我市粘土资源枯竭得到减缓。其他资源如宕碴、石屑、石粉等尾矿基本已利用。由于城市化进程加快，以大陆连岛工程和临港工业为龙头的产业快速发展，使我市的矿产资源利用率逐年提高，矿产资源总体规划已不适应我市经济发展的需要，这在很大程度上影响了矿产资源规划的实施。
（三）原规划的指导思想正确、总体目标准确、管理目标可行
在指导思想上，通过实施可持续发展战略和科教兴矿战略，保护自然资源，保护良好的生态环境，维护矿产资源国家所有权，加强矿产资源的保护和管理，依法维护矿业秩序，统筹矿产资源开发利用的经济、社会、环境和资源效益，全面推进矿产资源管理体制、运行机制和开发利用方式的转变。充分发挥市场配置资源的基础性作用，面向两个市场，利用两种资源，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求。所达到的总体规划目标是：实现矿产资源管理方式的根本转变，谋求矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变，从资源耗损向节约型转变，从技术落后型向技术先进型转变，从损害环境型向保护环境型转变，实现矿业经济上新台阶。需要完成的管理目标为：①适应社会主义市场经济的要求，完善矿产资源管理新体制，提高依法行政水平。②贯彻实施《浙江省矿产资源管理条例》，科学合理开发利用矿产资源，保障矿业活动良性健康发展。③加强矿业权管理，规范矿业权市场，实现矿业权以批准申请、招标、拍卖等方式出让，依法有偿转让，发挥市场配置资源的基础性作用。④加强粗放型小矿山整治，合理调整矿山布局和矿业结构。限期淘汰、关停规模小、效益差、影响生态环境的小矿山。⑤加强矿山自然生态环境保护，实现矿山自然生态环境治理备用金制度，保证矿产资源开发与环境保护协调发展。上述规划的指导思想和目标，在几年的矿产资源管理实践中，已经证明它们基本适应我市社会经济形势发展需要，但在矿山绿化整治、三区调整、矿产品总量等方面还存在不适应的地方，需要通过对规划的修编进一步完善。
二、规划目标和任务的实现程度评估
（一）规划目标实现程度评估。
舟山市建筑石料开采总量根据规划从1999年的950万吨调控至2005年的870万吨，但由于围海造地、市政基础建设规模扩大等原因，该目标未能实现。砖瓦粘土基本实现了规划要求的至2005年控制在30万吨的目标。海砂开采总量基本实现目标，控制在200万吨左右。矿山布局调整实现规划目标，禁采区矿山至2005年底按规划能全部关闭，开采区矿山规模扩大，机械化程度提高，实现规划提出的规模开采效应，全市生产规模中型以上的矿山比重提高，实现规划提出的目标，矿产品结构趋于合理，毛石（块石）、粗骨料、石屑、宕碴多数能综合利用，资源保护与合理利用程度显著提高，矿山生态环境保护工程按规划目标提前实现。
（二）规划任务完成情况
1、矿产资源开采总量有所突破
2000年至2005年是规划的近期，也是全市矿业布局、结构调整及矿产品产量控制的重要阶段，这一时期全市矿产开采总量有一定程度的增加。1999年底全市石料粘土总量为990万吨（不包括自采自用的工程性宕口），规划要求在2005年底控制在870万吨。但在2004年底实际全市石料、粘土达到1000万吨（不包括自产自用工程性矿山的700万吨石料）。定海、普陀、岱山、嵊泗四县（区）规划近期（至2005年）建筑石料产量分别要求控制在370万吨/年，100万吨/年，200万吨/年和200万吨/年，但至2004年各县（区）实际产量分别为600万吨/年，170万吨/年，100万吨/年、137万吨/年。经初步测算2005年全市矿产品达到1200万吨（不包括工程性矿山产量），四县（区）分别为500万吨/年、200万吨/年平均300万吨/年、200万吨/年。没有实现调控任务的原因：第一、本市大量市政基础建设对砂石料需求增加，超出规划预测。第二、矿山开采企业的开采设备实现机械化后产量增加。第三、上海建筑市场对砂石料需求增加。目前全市已停止颁发采矿许可证，采矿权全部实行有偿使用制度，实行招、拍、挂和协议出让方式取得，基本完成规划确定的矿山压缩关停任务。
2、矿产资源开发利用结构优化
规划实施基准年全市矿山数287家，中型以上规模矿山为9家，占3.13%，至2004年底全市矿山数为160家（包括工程性矿山6家），中型以上矿山数为33只，占20.6%。矿山数减少127家，中型以上规模矿山增加24家，石料矿产品构成中：粗骨料略有增加，毛石、宕碴增加较快。砖瓦粘土压缩较快，现在新开矿山最低规模控制在20万吨以上。至2004年底，关闭三二九国道沿线、朱家尖普陀山等风景区、城区范围内的矿山共18家，至2005年底完成规划的关停要求。年产5万吨以下的小矿山除个别岛屿特殊要求外已全部关停，50万吨以上的矿山增加10家。
3、矿山资源布局基本符合要求
由于舟山特殊的地理条件，全市规划区面积相对较小，分布分散，全市共有规划开采区16个、限采区3个、禁采区12个、其它禁采对象27个。对未列入规划区范围的矿山，随着国民经济发展和基本建设需要，在规划修编时做出调整。全市规划禁采区内矿山为48个，至2004年底已关停40个，计划2005年底全部关停。限采区、开采区及未列入规划区范围内的矿山，至2004年底共关停79个。开采区内新增矿山6个，关停7个，现为42个。限采区及空白区矿山数110个（包括工程性矿山），禁采区内现有矿山9个（其中3个至2005年底关闭，6个在临城新区建设规划期内关闭）。至2005年底全市矿山数控制在145个。规划实施以来，新建矿山14个（其中工程性矿山6个），新建矿山严格按规划设置在开采区内或空白区内。
4、资源利用效率较高
我市资源利用率达到95%以上。近几年，随着石屑被大量利用于混凝土多孔砖，石屑石粉利用率已达70%以上；通过采取绿化押金制度，矿山企业主动保存山体风化层，在复绿中使用，提高了利用率；内销矿山宕碴被应用于回填工程，使我市的资源利用率达到规划要求。实施建筑石材因材适用，对钾长花岗岩等优质品种用于饰面板材开发，采用先进的开采加工技术，提高成品率；将质次的品种加工成条石，碎石、块石及毛石，分类别使用；通过技术革新，使石屑石粉利用取得突破，将石屑石粉制成混凝土石屑多孔砖替代红砖，广泛应用于墙体材料，实现保护粘土和提高资源利用的双赢。严格禁止在耕地取土，充分利用工程建筑粘土、山地黄土及滩涂淤泥制成多孔砖，这一措施随着国家政策的调整，将逐渐被废止。
5、矿山生态环境得到有效保护
作为《舟山市矿产资源总体规划》的专项规划之一，《舟山市矿山自然生态环境保护与治理规划》于2003年编制完成,这一专项规划根据全市矿山所处地质环境、地貌特征、地理位置、矿山规模和集中程度、地质灾害隐患特征及矿山生态环境影响程度综合分析，对矿山自然生态环境保护与治理进行分区，落实治理计划。重点治理区矿山136只，占全市矿山总数的55.97%，已治理7只；次重点治理区矿山75只，占全市矿山的30.06%；一般治理区矿山24只，占全市矿山总数的9.88%。还有近100只废弃宕口，远离交通要道与城区，对生态环境影响较小，不少宕口经过十几年的自然复绿，已初步恢复自然生态景观。至2007年完成重点治理区43只、次重点治理区26只矿山治理，并于2010年完成复绿任务；至2012年完成一般治理区24只矿山复绿治理任务。全市绿化备用金制度已全面启动，备用金从2004年初的每平方米6元调整到每平方米50元的标准。矿山开发利用方案已全部编制评审，今后矿山将严格按开发利用方案进行开采。
三、规划管理制度建设和执行情况
（一）规划管理领导制度健全
规划实施之初，我市成立了舟山市矿产资源开发利用与保护领导小组，由分管秘书长任组长，国土、公安、安全、环保、农业、交通、城建等部门领导为成员。领导小组成立以来，多次召开专题会议，讨论规划确定的禁采区矿山关停工作，对各县（区）上报的要求新开矿山是否符合规划进行审核，将规划确定的目标进行分解，确定年度任务，列入国土资源目标管理责任内容，每年由市政府组织进行检查考核。
（二）矿山开发利用合理，环境得到保护。
规划实施以来，我市采矿权的设置申请、审批、有偿出让和处置基本符合矿产资源总体规划。按规划要求严格控制新设采矿权数量，采矿权取得全部实行招、拍、挂以及协议等有偿出让方式，只允许在开采区和空白区设置采矿权，因重点工程需要在禁采区范围内确需开采的工程项目，不仅要经实地踏勘认证，确认工程规划红线范围以及规划设计开采要求，而且必须尽量采取整山开采，不能做到整体性开采的，要求采矿权申请人编制矿山开采利用方案与矿山绿化整治方案，按程序进行审批。新设置的经营性矿山其开采规模必须符合规划确定的20万吨/年的准入条件。
四、查处和纠正违反规划行为有力
规划实施以来，未发现违反矿产资源规划审批和颁发勘查许可证，采矿许可证的现象，未发现违反矿产资源规划的勘查、开采等项目的实施，未发现擅自修改调整规划的行为。对发现的少数几起工程性无证开采，及时进行了查处，督促补办相关手续。
五、对下一步矿产资源规划工作的建议
一是舟山市矿产资源总体规划已不适应舟山社会经济发展需要，规划修编势在必行，尤其要加强对“三区”的调整。二是进一步完善矿山自然生态环境保护与治理内容，增加矿山地质环境防治任务。三是规划应以舟山市城市总体规划与环境保护总体规划为依据，广泛征求交通、旅游、水利、农林、环保等部门的意见，规划的具体指标不能过于硬化，着重宏观原则指导，使规划操作性强、实施力度大。对“三区”划定要强调科学性，不能一刀切划定禁采区、开采区，应视具体实际确定，在特殊情况下可允许开采区内有禁采对象、禁采区内有开采对象，各地国土资源部门根据实际加以控制。四是加强对矿产品总量控制，尤其是强化对砂、石料总量控制。建议省国土资源厅协调安排上海地区砂石传统供应地——嘉兴、湖州、舟山、杭州四市的石料开采总量，使供应上海的砂石总量能保持平衡，避免地区间矿山企业恶性竞争，造成资源的浪费，使石料矿山生产健康发展。
