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舟山市人民政府办公室关于印发舟山市地质灾害综合治理清零专项行动方案的通知

时间:2017/11/11 浏览: 来源:admin

 各县(区)人民政府,各功能区管委会,市政府直属有关单位:

《舟山市地质灾害综合治理清零专项行动方案》已经市政府同意,现予印发。请结合各实际,认真抓好落实

 

 

舟山市人民政府办公室

2017329

(此件公开发布)

 

 

舟山市地质灾害综合治理清零专项行动方案

 

为全面加强我市地质灾害防治工作,加快推进地质灾害工程治理和避让搬迁,健全完善群测群防体系,努力消除地质灾害隐患,确保人民生命财产安全,根据全省开展“除险安居”三年行动总体要求,结合我市实际,决定在全市开展地质灾害综合治理清零专项行动,特制订本方案。

一、总体原则和目标

贯彻落实省委省政府关于地质灾害防治的决策部署,紧紧围绕“海上花园城”建设总要求,牢固树立以人为本的防灾理念,把地质灾害综合治理作为保障人民群众生命财产安全的“生命工程”,始终把“安全第一”贯穿于地质灾害综合治理的各个环节,始终把人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点,按照“应搬必搬、隐患快除、严防强管、即查即消”的总体原则,对地质灾害隐患点实行以避让搬迁、工程治理、应急排险处置、常态查防为主要措施的综合治理,确保在2017年底实现我市地质灾害隐患点“存量一年清零、增量即查即消”的总体目标。重点要对目前查明并公布的地质灾害隐患点完成综合治理任务,确保年底消除清零。要根据地质灾害隐蔽性和突发性的规律特点,转变以往一年只安排一次治理计划的模式,实行“动态管理、滚动治理、即查即消”,做到发生一处,消除一起,使人民生命财产安全在第一时间得到最有效保障。

二、主要任务

(一)应搬必搬,落实惠民安置政策。

1.尊重群众意愿。按照地质灾害避让搬迁“政府引导、群众自愿”的原则,在充分听取村(居)民委员会和群众意见基础上,加大宣传力度,充分调动群众的主体作用和搬迁积极性,引导群众主动参与到避让搬迁工作中来,变“要我搬”为“我要搬”。

2.细化实施方案。要结合农村土地综合整治、美丽乡村建设、城乡一体化新型公寓式集聚小区建设,对列入避让搬迁范围的地质灾害隐患点,逐个开展专项调查,切实核清灾害规模、威胁范围、危险等级,核对受威胁区域内户数、人数。要组织编制搬迁安置方案,明确搬迁范围、安置地点、补助标准等内容。

3.创新安置方式。各地要妥善做好避让搬迁群众安置工作,积极推行集聚小区公寓式安置,对农房两改中空置房源较为集中的乡镇(街道),在政策允许前提下,可对避让搬迁户适当降低房屋销售价格。要鼓励货币化补助安置、公租房安置等形式,满足群众多样化合理需求。

(二)快除隐患,严控工程项目质量和施工安全。

1.合理确定治理方式。对地质灾害规模较小、可以通过应急排险消除危险的,由乡镇(街道)组织资质单位制定应急排险方案并组织实施。对规模大、受威胁人数多、排险处置难度大的,必须按照地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理等程序组织实施。

2.加强工程质量和安全监管。要按照地质灾害工程治理规定和规范,严把工程各个环节。一要坚决遏制恶性竞争可能带来的工程质量隐患。优选资质施工单位,不宜采用最低价中标。要加强对治理工程的动态监测,尤其重视汛期治理工程安全问题,一旦发现危险征兆,要立即采取应急措施,论证治理方案或调整治理方式。要加强在建工程检查、巡查和抽查,发现资质挂靠、弄虚作假、偷工减料等现象的,一律严肃追责。要严厉打击工程强揽转包现象。二要严格规范地质灾害隐患点治理项目施工管理。严防次生灾害和施工安全事故,做到勘查到位、调查到位、设计到位,不要因基础性工作不扎实,造成重复投入、二次治理。要监理到位、监测到位,施工期间要严密观测施工对边坡的扰动,密切关注隐患点变化,杜绝次生灾害发生。国土资源部门要加强技术力量支持,乡镇(街道)、施工单位应落实专人负责巡查监测。三要落实地质灾害治理工程安全监管责任。所属乡镇(街道)要将地灾隐患综合治理项目纳入当地工程安全监管范围,实行挂牌施工,做到告示牌、警示牌、防护措施到位,施工安全监管工作落实到位。

3.严格工程治理项目验收。各地要按照地质灾害治理项目管理办法,严格工程治理项目验收。对应急排险工程,由县(区)国土资源部门组织一次性验收;对治理工程,由县(区)国土资源部门会同同级有关部门组织验收,一般分为交工初步验收和竣工验收两个阶段,且两者相隔应在一个水文年以上。

(三)严防强管,加大不稳定边坡预警监测力度。

1.编制完善应急预案。对地质稳定性较差但当前尚未有显性地质隐患的不稳定边坡,要编制应急预案,发放防灾明白卡,定期组织地质灾害应急演练,使受威胁群众清楚预警信号、转移线路和安置地点“三要领”,确保临灾时能及时快速完成人员转移;对紧急情况下部分人员不愿撤离的,政府要组织力量予以强制撤离。

2.提高监测预警能力。要加强群测群防队伍,严格落实所有地质灾害隐患点群测群防责任人和防治措施。推进地质灾害专业化监测,安装自动化监测仪器。若出现稳定性变差等情况时,要及时加强防治措施或实施工程治理。

3.强化地质灾害隐患点动态管理。建立地质灾害“属地负责、行政管理、专业排查、科学评估”制度。各地要科学认定地质灾害隐患,对完成综合治理的地质灾害隐患点,按照有关规定予以核销。

三、实施步骤

(一)排查准备阶段(20171月—3月)。

各地要根据省、市政府地质灾害综合治理要求,在乡镇(街道)全面调查的基础上,安排专业技术力量,对辖区内的地质灾害隐患点进行逐点现场排查,科学评估分类施策,明确综合治理的措施,确定综合治理专项清零行动的任务表。要组织乡镇(街道)和国土、发改、财政等部门开展调研,制定县级地质灾害综合治理专项行动方案,明确目标任务、责任主体、项目资金、乡镇(街道)和部门职责分工等工作。

(二)清零攻坚阶段(2017312月)。

1.6月底前。避让搬迁项目完成实施方案编制、安置协议签订、安置用地或安置房源落实等工作;工程治理项目完成勘查、设计方案编制和审查,启动项目施工、监理招标等工作;应急排险处置项目完成方案编制并实施;所有地质灾害隐患点按照群测群防要求,完善应急预案、落实责任人、发放明白卡、开展应急演练等工作。

2.9月底前。避让搬迁项目完成安置用地报批、启动群众临时安置等工作;采取货币化安置、公寓式安置或公租房安置等方式的,要启动旧房拆除等工作;工程治理项目按照方案实施,落实项目监理、监测等监管措施;监测预警项目完成监测方案编制,部署专业监测计划工作。

3.12月底前。避让搬迁项目安置新房按照计划建设、旧房做到“人清屋空”;采取货币化安置、公寓式安置或公租房安置等方式的,要全面完成安置工作,旧房全部拆除;工程治理小型项目完成交工验收,中、大型项目年底前完成清坡除患主体工程;监测预警实施监测计划。

(三)考核验收阶段(20181月—3月) 。

市地质灾害防治工作领导小组会同督考部门组织对各地地质灾害隐患治理情况监督检查和考核验收,并通报情况。

四、保障措施

(一)加强组织领导和工作考核。

地质灾害综合治理清零是市政府民生实事项目,纳入市政府对各县(区)、功能区综合考核的重要内容。市地质灾害防治工作领导小组负责本次专项行动的统筹协调和监督检查。各级政府主要负责人是地质灾害防治综合治理行动第一责任人,要切实加强组织领导,建立专门领导机构,完善层级负责制,确保综合治理责任和措施层层落到实处。对治理任务清单实行挂帐销号制度,治理一处,核销一处,并实行月报进度、季度通报和年度考核,考核结果与领导干部奖惩相挂钩。

(二)加强经费保障和政策整合。

要严格落实地矿专项资金使用管理规定,确保地质灾害防治资金专款专用。各级政府要着力保障地质灾害综合治理专项资金,要在矿产资源出让金中落实项目经费,并建立应急排险处置基金。要将地质灾害防治资金、群测群防员补助和农村居民建房地质灾害危险性评估经费等纳入同级财政预算,为地质灾害防治的组织、调查、监测预报、抢险、避让搬迁、应急治理以及灾后恢复提供资金保障。市政府根据年底考核结果,通过以奖代补的方式对各县(区)、功能区综合治理工作予以奖励。

各级国土资源部门要加大对地质灾害避让搬迁用地的保障力度。各级政府要积极做好搬迁群众培训、就业、入学等扶持工作,使隐患点群众能搬得出去、住得安心、富得起来。同时,要将专项行动与“三改一拆”治危拆违攻坚行动、农村土地综合整治、美丽乡村建设、城乡一体化新型公寓式集聚小区建设等结合起来,切实体现政策的综合效益。

(三)明确属地管理和部门职责。

县级人民政府是地质灾害综合治理的责任主体。乡镇(街道)是实施主体,承担综合治理方案编制、安置地块落实等。国土资源部门牵头做好组织、协调、指导、督促等工作。发改、财政、住建(规划)、交通、水利、渔农、旅游等相关部门要按照《舟山市贯彻落实省政府关于地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》(舟政办发〔201265号),各司其职,共同推进。要根据“谁引发、谁治理”的原则抓好源头防控,工程建设引起的地质灾害隐患由建设单位负责落实。严格地质灾害易发区内工程建设项目的地质灾害危险性评估工作,落实“三同时”制度(同时提出地质灾害防治设计、同时建设地质灾害防治设施、同时验收是否符合地质灾害防治要求)。公路建设、水利建设引发的地质灾害隐患,由公路、水利部门及时治理完毕。私人建房原则上不允许削坡建设,确需实施的,必须先进行地质灾害危险性评估,并将边坡依评估报告要求的方案处置到位后再予审批。

(四)做好政策处理和项目进场。

地质灾害治理工程大多建造在群众房前屋后,涉及土地征收、青苗补偿、设备进场、噪音粉尘等,对周边群众影响大,需妥善做好相关政策处理工作。各属地乡镇(街道)是政策处理工作的责任主体,要积极做好宣传教育,争取群众的理解支持;在工程设计时要让社区干部、相关利益人共同参与,合理编制设计方案,避免影响工程实施;对漫天要价,阻挠正常施工和地方势力强揽工程或分包转包工程的,要会同相关部门坚决予以打击;对施工过程中的军事设施(废弃坑道、观察哨等),要提前与军方和双拥办沟通协调。

(五)加强宣传教育和技能培训。

各级政府要积极开展地质灾害防治科普宣传教育,利用市民大讲堂、村民文化大礼堂、学校等场所广泛开展防灾减灾宣传,提高群众识灾、防灾意识,增强群众避让搬迁的自觉性。要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训,加强对中小学生地质灾害防治知识的教育和技能培训,提高安全意识和自救、互救能力。新闻媒体要开展地质灾害防治公益性宣传,多方合力,形成群防群治的浓厚氛围。

 

附件: 1.舟山市地质灾害综合治理清零专项行动任务表

2.舟山市地质灾害综合治理项目明细表


附件1

舟山市地质灾害综合治理清零专项行动任务表

         类型  

地区

排查数量

治理方式

地质灾害隐患点

不稳定边坡

合计

搬迁避让

工程治理

应急处置

定海区

10

18

28

0

9

19

普陀区

10

15

25

0

10

15

岱山县

17

0

17

0

17

0

嵊泗县

14

0

14

0

14

0

5

8

13

0

5

8

普陀山、朱家尖

5

0

5

0

5

0

全市合计

61

41

102

0

60

42


2

 

舟山市地质灾害综合治理项目明细表(定海区28个)

 

类型

序号

   

灾种

规模

受威胁

人数

(人)

受威胁

财产

(万元)

治理方式

地质灾害隐患点

 

昌国街道东湾村蟠洋山路184

崩塌

小型

4

10

工程治理

 

环南街道千岛社区五联村东东岙

崩塌

小型

40

120

工程治理

 

盐仓街道海新村潮面山

崩塌

小型

10

50

工程治理

 

盐仓街道新螺头社区下岙

崩塌

小型

30

100

工程治理

 

岑港街道坞社区外西湾

崩塌

小型

18

100

工程治理

 

岑港街道册北社区小晒网

崩塌

小型

3

60

工程治理

 

双桥街道桥头施社区蚂蝗山

崩塌

小型

20

50

工程治理

 

金塘镇大埔社区外凉亭

崩塌

小型

10

100

工程治理

 

干览镇西码头社区上山头

崩塌

小型

15

50

工程治理

 

干览镇东升社区东

崩塌

小型

10

50

应急排险

不稳定边坡

 

昌国街道茅岭村茅岭下11-1

崩塌

小型

3

5

应急排险

 

昌国街道大石头跟30-3

崩塌

小型

4

50

应急排险

 

昌国街道西山社区区福利院公交站台

崩塌

小型

行人

/

应急排险

 

昌国街道金家湾1821-13030-13132

崩塌

小型

15

200

应急排险

 

环南街道盘峙大蛇岙21-22

崩塌

小型

2

10

应急排险

 

环南街道盘峙小南岙36

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

岑港街道司前社区虞家山弄

崩塌

小型

3

10

应急排险

 

小沙街道前湾社区前岸潘家5

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

小沙街道前湾社区大湾东山咀19

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

小沙街道三龙社区蛟龙外礁门57

崩塌

小型

2

20

应急排险

 

小沙街道增辉社区峙岙塘121

崩塌

小型

3

20

应急排险

 

小沙街道增辉社区峙岙塘176

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

小沙街道增辉社区大坑7-11

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

白泉镇天主教堂边坡

崩塌

小型

10

50

应急排险

 

白泉镇潮面秧茂路

崩塌

小型

4

25

应急排险

 

白泉镇和平村舒家路

崩塌

小型

2

5

应急排险

 

镇东升社区胜丰村101

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

镇新建社区黄沙周5

崩塌

小型

2

10

应急排险

 

舟山市地质灾害综合治理项目明细表(普陀区25个)

 

类型

序号

   

灾种

规模

受威胁

人数

(人)

受威胁

财产

(万元)

治理方式

地质灾害隐患点

 

沈家门街道蚂蚁乡穿山岙43-47号房后边坡

崩塌

小型

10

15

工程治理

 

沈家门街道登步鸡冠村里柱山南侧及北侧边坡

崩塌

小型

10

30

工程治理

 

沈家门街道鸡冠村536号房后边坡

崩塌

小型

10

10

工程治理

 

东港街道芦花街120号房后边坡

崩塌

小型

10

50

工程治理

 

东港街道葫芦岛黄沙路边坡

崩塌

小型

20

10

工程治理

 

展茅街道横街社区大使岙小庵弄路19-21号房后边坡

崩塌

小型

10

15

工程治理

 

六横镇台门农业村撩箬湾106号房后

崩塌

小型

10

30

工程治理

 

虾峙镇敬老院房后

崩塌

小型

10

30

工程治理

 

虾峙镇湖泥东塘

崩塌

小型

过往行人及车辆

/

工程治理

 

虾峙镇河泥槽

崩塌

小型

过往行人及车辆

/

工程治理

不稳定边坡

 

六横镇杜庄老贺家8号房后边坡

崩塌

小型

3

10

应急排险

 

六横镇台门湾162号房后边坡

崩塌

小型

3

10

应急排险

 

六横镇杜庄老贺家20号房后边坡

崩塌

小型

3

10

应急排险

 

六横镇西山村曹根芳房后边坡

崩塌

小型

5

10

应急排险

 

六横镇五星村水库旁村道

崩塌

小型

过往行人及车辆

/

应急排险

 

六横镇撩箬湾103号房侧边坡

崩塌

小型

5

10

应急排险

 

六横镇小湖渔业合作社办公室前边坡

崩塌

小型

8

20

应急排险

 

六横镇杜庄东湾13号房后边坡

崩塌

小型

5

10

应急排险

 

六横镇台门社区冷水空9号房后边坡

崩塌

小型

5

10

应急排险

 

白沙柴山码头老仓库房后边坡

崩塌

小型

2

10

应急排险

 

白沙柴山码头老仓库东侧边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

/

应急排险

 

白沙柴山港里村小岙18号民房西侧下方边坡

崩塌

小型

3

10

应急排险

 

白沙步行道左侧

崩塌

小型

过往行人及车辆

/

应急排险

 

蚂蚁岛长沙塘路9927号房后边坡

崩塌

小型

5

10

应急排险

 

蚂蚁岛长沙塘路327号房后边坡

崩塌

小型

3

10

应急排险

 

舟山市地质灾害综合治理项目明细表(岱山县17个)

 

类型

序号

   

灾种

规模

受威胁

人数

(人)

受威胁

财产

(万元)

治理方式

地质灾害隐患点

 

高亭镇闸口三弄11号边坡

崩塌

小型

7

30

工程治理

 

高亭镇小蒲门小沙位山南侧边坡

崩塌

小型

5

30

工程治理

 

高亭镇黄官泥岙边坡

崩塌

小型

20

50

工程治理

 

高亭镇宫后山弄18号后侧边坡

崩塌

小型

2

20

工程治理

 

高亭镇兴建路30号边坡

崩塌

小型

3

40

工程治理

 

高亭镇新河路151号附近区段

崩塌

小型

4

25

工程治理

 

高亭镇光明路44号边坡

崩塌

小型

10

25

工程治理

 

东沙镇童家山沿边坡

崩塌

小型

4

40

工程治理

 

东沙镇燕窝山边坡

崩塌

小型

行人

/

工程治理

 

岱西镇海丰村南畚斗边坡

崩塌

小型

行人

/

工程治理

 

岱东虎斗王家岙108号边坡

崩塌

小型

10

180

工程治理

 

长涂镇长西一村赵家岙边坡

滑坡

小型

6

90

工程治理

 

长涂镇东小岙传灯庵路大门岗墩边坡

滑坡

小型

行人

/

工程治理

 

秀山乡秀东村南沙嘉年华入口边坡

崩塌

小型

行人

/

工程治理

 

衢山镇涨网套273号屋边

崩塌

小型

11

100

工程治理

 

衢山镇渔耕碗村外厂边坡

崩塌

小型

行人

/

工程治理

 

衢山镇太平村大平头宫边坡

崩塌

小型

7

80

工程治理

 

舟山市地质灾害综合治理项目明细表(嵊泗县14个)

 

类型

序号

   

灾种

规模

受威胁

人数

(人)

受威胁

财产

(万元)

治理方式

地质灾害隐患点

 

菜园镇金平社区黄泥坎葛德成冷冻厂后山体

崩塌

小型

行人

100

工程治理

 

菜园镇人民法院后侧山体

崩塌

小型

10

50

工程治理

 

嵊山镇西洋湾变电房下侧边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

50

工程治理

 

嵊山镇泗洲塘隧道上方边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

50

工程治理

 

嵊山镇民富路弯道处边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

50

工程治理

 

嵊山镇满嘴头渔用码头处边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

50

工程治理

 

五龙乡鉴真东渡景区山体

崩塌

小型

游客

20

工程治理

 

五龙乡田岙村大悲山山脚山体

崩塌

小型

游客

80

工程治理

 

黄龙乡峙岙村大坑山体

崩塌

小型

过往行人及车辆

50

工程治理

 

黄龙乡南港村江明龙厂房后山体

崩塌

小型

行人

50

工程治理

 

枸杞乡大王村将军路山体

崩塌

小型

5

50

工程治理

 

花鸟乡北岙海塘码头公路边边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

30

工程治理

 

花鸟乡北岙海塘码头房后边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

50

工程治理

 

花鸟乡灯塔海塘上方道路边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

30

工程治理

 

舟山市地质灾害综合治理项目明细表(新城13个)

 

类型

序号

   

灾种

规模

受威胁

人数

(人)

受威胁

财产

(万元)

治理方式

地质灾害隐患点

 

黄稚李家塘1-2号房后边坡

崩塌

小型

/

/

工程治理

 

曙光路10751号房侧边坡

崩塌

小型

/

/

工程治理

 

江口浦8号路侧边坡

崩塌

小型

/

/

工程治理

 

长峙长福庙边坡

崩塌

小型

/

/

工程治理

 

惠民桥君廷庙边坡

崩塌

小型

/

/

工程治理

不稳定边坡

 

甬东惠飞路公路边坡

崩塌

小型

2

10

应急排险

 

甬东江口浦2-3

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

甬东三官堂王家岙27号房后边坡

崩塌

小型

10

50

应急排险

 

甬东原明珠学校屋后边坡

崩塌

小型

4

25

应急排险

 

甬东舟山市供销农资配送中心房后边坡

崩塌

小型

2

5

应急排险

 

甬东黄土岭村十六门29号房后边坡

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

勾山曙光村曙光路81号房后至83号房侧边坡

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

勾山新花村新益路21715-20号房后边坡

崩塌

小型

/

/

应急排险

 

舟山市地质灾害综合治理项目明细表

(普陀山朱家尖5个)

类型

序号

   

灾种

规模

受威胁

人数

(人)

受威胁

财产

(万元)

治理方式

地质灾害隐患点

 

朱家尖庙龙村外龙(村经济合作社后侧)

崩塌

小型

15-20

100

工程治理

 

朱家尖庙跟水库小路边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

/

工程治理

 

朱家尖庙跟村塘角边坡(王芳琴屋后)

崩塌

小型

6-10

30

工程治理

 

朱家尖凉帽潭沙岙

崩塌

小型

6-10

40

工程治理

 

朱家尖庙跟村小洞岙部队打靶场边坡

崩塌

小型

过往行人及车辆

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