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《舟山市地质灾害综合治理清零专项行动方案》政策解读

时间:2017/11/11 浏览: 来源:admin

 一、起草背景

一是省委省政府有明确要求。近年来,我省里东、苏村等地接连发生重特大地质灾害,造成重大人员伤亡。省委省政府高度重视,下决心全面实施地质灾害隐患综合治理三年行动。3月1日,省政府召开全省地质灾害隐患综合治理工作会议,在全省开展“除险安居”三年行动,并将“基本消除1000个地质灾害隐患点”作为2017年省政府十大民生实事之一。省委副书记、省长车俊强调,全省各地要始终坚持以人民为中心的发展思想,马上干、加油干,积极减灾、主动防灾,从根子上消除隐患,宁可十防九空、不能万一失防。

二是舟山有迫切需要。舟山是典型的多山丘陵海岛城市,地形地貌复杂,地质环境脆弱,加之极易受梅雨期连续降雨和台风期强降雨的双重影响,滑坡、山体崩塌等地质灾害频繁发生,极易造成人员伤亡和财产损失,因此迫切需要在全市开展地质灾害综合治理专项行动,有效治理和消除地质灾害隐患,使人民生命财产安全在第一时间得到最可靠、最有效的保障。

二、起草依据

(一) 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)

(二) 《地质灾害防治管理办法》(国土资源部令第4号)

(三) 《浙江省地质灾害防治条例》(浙江省人民代表大会常务委员会公告第18号)

(四) 浙江省人民政府办公厅关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》(浙政办发〔2017〕25号)

(五) 浙江省人民政府专题会议纪要〔2017〕8号

(六) 《舟山市贯彻落实省政府关于地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》(舟政办发〔2012〕65号)

三、起草过程

省政府召开的全省地质灾害隐患综合治理工作会议后,我局抓紧研究学习了会议精神,收集和研读分析了大量相关行动方案及法律法规文件等资料,加强与市政府和省国土资源厅的沟通汇报,并获得了浙江省水文地质工程地质大队的技术支持。2017年3月初,在浙江省水文地质大队的技术支撑下,各县区对辖区内的地质灾害隐患点进行逐点现场排查,科学评估分类施策,初步明确综合治理的措施,初步确定综合治理专项清零行动的任务表。3月15日,我局就专项行动向市政府进行了专题汇报。3月16日上午,全市地质灾害防治工作领导小组会议暨地质灾害综合治理清零专项行动动员会举行。会议上就《舟山市地质灾害综合治理清零专项行动方案(征求意见稿)》进行了讨论,征求了各县(区)政府、功能区管委会及市发改委、市财政局等相关单位意见,相关合理化建议均已采纳,最终形成此《行动方案(送审稿)》。

四、主要内容

《行动方案》旨在加强我市地质灾害防治工作,加快推进地质灾害工程治理和避让搬迁,健全完善群测群防体系,努力消除地质灾害隐患,确保人民生命财产安全。分为总体原则和目标、主要任务、实施步骤、保障措施四大内容。具体内容为:

(一)总体原则和目标按照“应搬必搬、隐患快除、严防强管、即查即消”的总体原则,对地质灾害隐患点实行以避让搬迁、工程治理、应急排险处置、常态查防为主要措施的综合治理,确保在2017年底实现我市地质灾害隐患点“存量一年清零、增量即查即消”的总体目标。重点要对目前已查明并公布的地质灾害隐患点完成综合治理任务,确保年底消除清零。要根据地质灾害隐蔽性和突发性的规律特点,转变以往一年只安排一次治理计划的模式,实行“动态管理、滚动治理、即查即消”,做到发生一处,消除一起,使人民生命财产安全在第一时间得到最有效保障。。

(二)主要任务

1.应搬必搬,落实惠民安置政策。一是尊重群众意愿。按照地质灾害避让搬迁“政府引导、群众自愿”的原则,充分调动群众的主体作用和搬迁积极性。二是细化实施方案。对列入避让搬迁范围的地质灾害隐患点,逐个开展专项调查,切实核清灾害规模、威胁范围、危险等级,核对威胁区域内户数、人数。要组织编制搬迁安置方案,明确搬迁范围、安置地点、补助标准等内容。创新安置方式。积极推行集聚小区公寓式安置,在政策允许前提下,可对避让搬迁户适当降低房屋销售价格。鼓励货币化补助安置、公租房安置等形式,满足群众多样化合理需求。

2.快除隐患,严控工程项目质量和施工安全。一是合理确定治理方式。对地质灾害规模较小、可以通过应急排险消除危险的,由乡(镇)街道组织资质单位制定应急排险方案并组织实施。对规模大、威胁人数多、排险处置难度大的,必须按照地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理等程序组织实施。加强工程质量和安全监管。要按照地质灾害工程治理规定和规范,严把工程各个环节。三是严格工程治理项目验收。对应急排险工程,由县(区)国土资源部门组织一次性验收;对治理工程,由县(区)国土资源部门会同同级有关部门组织验收,一般分为交工初步验收和竣工验收两个阶段,且两者相隔应在一个水文年以上。

3.严防强管,加大不稳定边坡预警监测力度。一编制完善应急预案。对地质稳定性较差但当前尚未有显性地质隐患的不稳定边坡,要编制应急预案,发放防灾明白卡,定期组织地质灾害应急演练;对紧急情况下部分人员不愿撤离的,政府要组织力量予以强制撤离。提高监测预警能力。加强群测群防队伍,严格落实所有地质灾害隐患点群测群防责任人和防治措施。推进地质灾害专业化监测,安装自动化监测仪器。若出现稳定性变差等情况时,要及时加强防治措施或实施工程治理。三是强化地质灾害隐患点动态管理。要科学认定地质灾害隐患,对完成综合治理的地质灾害隐患点,按照有关规定予以核销。

(三)实施步骤。整个行动方案通过三个阶段进行:

1.排查准备阶段2017年1月—3月)。各地在乡镇全面调查的基础上,对辖区内的地质灾害隐患点进行逐点现场排查,科学评估分类施策,明确综合治理的措施,确定综合治理专项清零行动的任务表。制定县级地质灾害综合治理专项行动方案,明确目标任务、责任主体、项目资金、乡(镇)街道和部门职责分工等工作。

2.清零攻坚阶段2017年3月—12月)。

6月底前。避让搬迁项目完成实施方案编制、安置协议签订、安置用地或安置房源落实等工作;工程治理项目完成勘查、设计方案编制和审查,启动项目施工、监理招标等工作;应急排险处置项目完成方案编制并实施;所有地质灾害隐患点按照群测群防要求,完善应急预案、落实责任人、发放明白卡、开展应急演练等工作。

9月底前。避让搬迁项目完成安置用地报批、启动群众临时安置等工作;采取货币化安置、公寓式安置或公租房安置等方式的,要启动旧房拆除等工作;工程治理项目按照方案实施,落实项目监理、监测等监管措施;监测预警项目完成监测方案编制,部署专业监测计划工作。

12月底前。避让搬迁项目安置新房按照计划建设、旧房做到“人清屋空”;采取货币化安置、公寓式安置或公租房安置等方式的,要全面完成安置工作,旧房全部拆除;工程治理小型项目完成交工验收,中、大型项目年底前完成清坡除患主体工程;监测预警实施监测计划。

3.考核验收阶段2018年1月—3月)市地质灾害防治工作领导小组会同督考部门组织对各地地质灾害隐患治理情况进行监督检查和考核验收,并通报情况。

(四)保障措施。

1.加强组织领导和工作考核。地质灾害综合治理清零纳入市政府对各县(区)、功能区综合考核的重要内容。市地质灾害防治工作领导小组负责此次专项行动的统筹协调和监督检查。对治理任务清单实行挂帐销号制度,实行月报进度、季度通报和年度考核,考核结果与领导干部奖惩相挂钩。

2.加强经费保障和政策整合。在矿产资源出让金中落实项目经费,并建立应急排险处置基金。市政府根据年底考核结果,通过以奖代补的方式对各县(区)、功能区综合治理工作予以奖励。要严格落实地矿专项资金使用管理规定,确保地质灾害防治资金专款专用。国土资源部门要加大对地质灾害避让搬迁用地的保障力度,做到应保尽保

3.明确属地管理和部门职责。县级人民政府是地质灾害综合治理的责任主体。乡(镇)街道是实施主体。要根据“谁引发、谁治理”的原则抓好源头防控。私人建房原则上不允许削坡建设,确需实施的,必须先进行地质灾害危险性评估,并将边坡依评估报告要求的方案处置到位后再予审批。

4.做好政策处理和项目进场。各属地乡镇(街道)是政策处理工作的责任主体,要合理编制设计方案,避免影响工程实施;对漫天要价,阻挠正常施工和地方势力强揽工程或分包转包工程的,要会同相关部门坚决予以打击;对施工过程中的军事设施(废弃坑道、观察哨等)等,要提前与军方和双拥办沟通协调。

5.加强宣传教育和技能培训。要积极开展地质灾害防治科普宣传教育。定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训,加强对中小学生地质灾害防治知识的教育和技能培训。新闻媒体要开展地质灾害防治公益性宣传,多方合力,形成群防群治的浓厚氛围。