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自贸区战略与“一带一路”战略

时间:2017/10/18 浏览: 来源:admin

陈建奇

中央党校国际战略研究所世界经济室副主任、副教授

好,各位学员大家好,很高兴有机会跟大家一起讨论,自贸区战略与一带一路的战略。大家知道,中国通过改革开放30多年的发展,中国体量快速上升,经济总量已经跃居全球第二。进出口总额位居全球第一。可以说,中国的发展,以外部密切联系,全球经济离不开中国,中国进入一个新的发展时期,未来如何能尽快进一步保持、持续较快、健康的发展,成为社会各阶热议的重大问题。

观察中国30多年的发展经验来看,开放改革是其中最重要的动力,未来如何进一步的实现对外开放,成为判断中国经济,乃至全球经济健康发展的重要内容。

在近年来,党中央推行了新的,新一轮的对外开放战略的调整,尤其是提出了以自贸区战略和一带一路战略为核心的新一轮的对外开放战略思想。这些战略目前正在稳步的实施。引起了国内外广泛的关注,也成为未来判断中国经济发展的,尤其是判断中国对外开放战略走向的重要内容。

所以我们今天来讨论自贸区战略与一带一路战略话题呢?我认为具有重要的意义,这两个主要讲三个方面内容,第一个方面就谈一谈,自贸区战略与一带一路战略的背景及关系,在此基础之上,看一看当前自贸区战略与一带一路战略的发展情况,最后简单谈一谈,促进自贸区战略与一带一路战略发展的政策选择。

一、自贸区战略与“一带一路”战略的背景及关系

首先来看第一个方面,就自贸区战略与一带一路战略的背景及关系,现在很多人都讲了,自贸区战略、一带一路战略是中国对外开放的主要的思想,思路。但是很多都把它割裂开来看,到底自贸区战略跟一带一路战略有什么关系?他们提出为什么会一起提出来,但他们必定是什么?有什么联系?对中国、对外开放来说,他又起到了什么样的作用?那这个就必须呢,把他们两者合在一起,所以这一堂讲讲的不仅仅就是一带一路,也不仅仅是自贸区的问题,其实呢?就是理解我们新一轮对外开放战略的一个核心内容。那我们要看自贸区战略与一带一路战略的背景跟关系到底是什么呢?我们知道呢?近几十年来,全球经济迎来了新的发展,较快发展时期,世界出现了新一轮的较快增长,其背后的重要的动力呢,那就是全球化加速,开放合作成为世界主要国家的大势所趋,谁强调开放,谁就有可能迎来经济较快的发展。综合实力的较快提升,谁强调封闭,谁就可能丧失全球经济发展的重要机遇。开放合作已经成为现在人类社会发展的大势所趋。

就是基于这么一个判断,党的领导人,邓小平同志,在20世纪70年代就提出,改革开放的重大战略,通过1978年以来,中国政府持续推进的三次对外开放战略调整。

那就是1978年以来,沿海开放战略,20世纪90年代以来小平南巡,这个对外开放格局基本形成,以及2001年,中国加入WTO以来,中国进入了全面对外开放的阶段,这三次的对外开放战略的调整,使得中国融入了全球,中国由原来的计划经济的封闭,转向了现在的开放市场经济发展,中国经济,通过三次对外开放战略的调整,取得了三次质的飞跃,助推中国经济30多年来,保持在8%以上,9%左右的这么一个较高的经济增速。

当然前面这三次的对外开放战略的调整,有个共同的特点,那就是以点到线到面的开放,比如前面是几个点,然后呢,再到沿海的14个城市,形成线,到最后开放期开放,内地开放城市,内地省会城市,全面对外开放制度,前面三次对外开放,他有一个很严格的逻辑,那就是由点到线到面,从更层次角度来看,前面那三次对外开放,其实就是融入全球体系,接受西方大国所倡导的、开放的市场经济规则。所以我们说,中国的1978年以来,对外开放三次战略的调整,其实就是实现一个目标,使得中国融入全球,使得中国与外部对接,能够促进中国在全球化过程当中,能够实现发挥自身比较优势。

中国经济确实在30多年的发展当中融入全球以后,伴随着全球化的推进,而使得中国经济快速增长,所以前三次对外开放战略,其实是使得中国接受现有的全球体系融入现有的全球体系,同时中国又是现有全球体系的接受者,但是伴随着中国经济体量的快速上升,中国进出口贸易的快速成长,中国现在已经进入一个新的发展阶段。

那这个阶段是什么?那就是金融危机以来美国倡导了跨太平洋伙伴关系协议,叫TPP同时跟欧洲倡导成立跨大西洋贸易投资伙伴关系协议,其实美国就是想要通过TPPTTIP,构建下一代的WTO,目标其实就是要促进全球一体化的更快提升,当然从更严的目标来讲,应该说美国的这一套体系,有助于深化TPPTTIP成员国之间的密切合作,但是这一套体系他没有帮助过中国,外界的解读是,美国要通过TPP边缘化中国,为什么呢?中国前面30多年的发展,使得中国的体量快速上升,美国感到了压力,如果不对中国采取一定的措施,是不是美国,就中国未来的较快增长,会使得美国处于劣势,所以美国现在加快推动全球规则的变革就是有一个很重要目标,要边缘化中国。但是我们刚才说了中国现在经济体量世界第二,进出口总额是全球第一。所以如果说,美国所主导的下一代的WTO,真正构建成功的话,而且中国又不在其中,那么我们就会显得很被动。

那怎么办?那中国现代呢?进入新的时期,2013年以来,我们的新一届领导集体,提出了一些重要的对外开放战略思想,那就是通过自贸区对接,高标准的国际经贸规则,比如说TPPTTIP,所倡导的高标准的经贸规则,这些规则比如说国有企业的竞争中性,工会、制度、包括我们这个环境保护,知识产权保护等等,这些都是我们新一轮对外开放里面的一些软肋,那怎么办?美国这些国家开始倡导这些高标准的经贸规则我们怎么办?新一届领导集体提出,构建自贸区,在自贸区里面,先行先试,在自贸区里面深化、同其他国家的合作,倒逼中国国内的改革,构建高标准的开放型经济新体制,以此来应对美国提出的TPPTTIP,同时全球的这一套规则现在来看,仍然是由发达国家来主导构建的,所以我们现在跟别人合作,我们所能形成的这套体系,其实仍然是其他国家主导了这套体系,那怎么办呢?这一套体系我们不一定适用于中国?那中国通过自贸区跟外部的这个高标准对接以后,我们其实要根据自己的一些情况,来形成适合中国的,有利于中国发的,开放的经贸规则,那这个开放经贸规则要往哪里进行?这个构建,或者说我们要跟谁来构建这样的经贸关系?因为我们现在跟发达大国的国情,基本上是在他的体系里面进行。

那我新的领导人提出,通过一带一路,释放中国开放理念的经贸规则,什么一带一路?尤其是丝绸之路经济带,原来是没有的?基础设施比较落后这些国家,这个丝绸之路经济带的中亚等这些国家,他原来相对来讲经济发展比较落后,跟外部来讲,合作也不是非常密切。

那咋办?那中国通过力推、倡导构建一带一路,那相当于说在一片处理地上面,我们进行深化合作?那这时候其实就可以释放,以中国开放理念为核心的国际经贸规则的构建,所以我认为,前面三次对外开放战略的调整,是使得中国融入全球体系,而现在以自贸区一带一路为战略的,新的对外开放。开启了未来几十年,30年,甚至更长时间,对外开放的下半场,那就是由原来接受体系,转向我们现在要参与,国际经贸规则,国贸,国际经贸体系调整优化的这么一个时代。比如说我们看到自贸园区,自贸区,我们现在成立的天津、上海、广东、福建,先行先试要探索对外的高标准。

我们前一阵子刚刚,这个签署的中澳的自贸协定,是一个高标准的经贸协定。这些都体现,通过自贸区战略来对接这个国际高标准的经贸规则,同时通过一带一路来释放中国开放理念最核心的就是互利共盈的开放理念。

当然金融危机以来中国在全球治理体系里面的声音已经越来越大,比如说通过20国集团,通过APEC峰会,对外释放重要的信息,那就是中国开始力推,这个在国际经贸规则,区域经贸规则上面的调整优化。

所以这一些总的来看,那就是前三次的对外开放战略,使得中国融入全球化,分享全球经济发展的成果,同时也加入全球化的进程,新一论的对外开放战略,开启了中国参与或者主导国际经贸秩序调整优化的新时代,中国进入了新的开放阶段。所以我们刚才看的就是,自贸区战略跟一带一路战略的背景是开放,我们不能搞封闭,他开放的话,这两个是重要的基础。由原来的融入现有体系转向高标准经贸规则的制定,更层次的开放,这个是一个背景,但是这两个推出,他有什么关系呢?那就是共同助推中国,由原来被动、接受规则,转向主动参与,制定规则,推动规则调整优化,来转变,自贸区战略与一带一路战略,都是推动国际经贸规则调整的两个重要的手段。所以这就是他们的背景跟关系,所以离开了自贸区一带一路不行,离开一带一路自贸区也没有太大的意义。

二、当前自贸区战略与“一带一路”战略的发展情况

那我们接下来要看的就是,当前自贸区战略跟一带一路战略取得的成绩,是吧。自贸区战略跟一带一路我们提出了,尤其是自贸区战略,其实是运行了比较长的时间,一带一路战略呢,我们提出了也有一两年的时间,将近两年的时间,所以这些到底他发展到什么程度呢?我们做一个简单的梳理。就第二个层面,当前自贸区战略以一带一路战略的发展情况。

(一)自贸区的概念辨析

要讲自贸区战略之前,我们首先对自贸区做一个概念的辨析,我们现在看媒体报道的时候,很多都是不区分,不加区分,所有都叫自贸区,比如说上海、天津、广东、福建。我们成立自贸园区,自由贸易实验区,很多媒体也说,上海、广东、福建是自贸区,我们跟中韩,中澳、签订自贸,签署自贸协定,媒体也说,中韩、中澳自贸区。那这两这者,这些概念其实不一样,不是完全一样的,为了更好理解自贸区的战略。我们必须把这个概念来做进一步的区分?那就自贸区,它其实包含了两种,第一种叫自贸园区,英文叫FTZ,他是指一个国家地区范围内,设立的实施特殊贸易投资政策,所形成的开放区,他是自主开放,单方(给汇)目标是探索高标准的经贸规则,就是一个国家开发出一块小地方,对外开放。实行新的制度,这种是单边的开放,单边的给汇,什么意思呢?

比如说成立的上海自贸园区,我们在上海自贸园区里有很多特殊的政策,也就是对外部有很多优惠,但是我们成立上海自贸园区,没有有求韩国给我们什么好处,没有要求新加坡给我们什么好处,因为这是我们单边给汇,单边开放,这叫自贸园区,在国内叫自由贸易试验区。

而自贸区英文叫FTA,是指两个或两个以上,独立关税主体之间达成的贸易协定,他是相互开放,双向给汇,主要是参与国际经贸规则的制定。

比如说我们最近签署的中韩、中澳自贸区,那是相互给汇,双向开发,我们中国给韩国什么优惠?给澳大利亚什么优惠?澳大利亚韩国要给我们什么优惠?不然我们就不跟他签署所以这个是相互开放,双向给汇。按照自贸来说,自贸区战略包含两个方面,第一个是自贸园区战略,第二个是自贸区战略。

(二)自贸园区战略成就初显:上海自贸园区周年经验

自贸园区战略,目前以上海自贸园区为代表的自贸园区,已稳步发展,上海自贸园区已经运行1年多的时间,去年上海自贸园区一周年的时候,对外交了一张很好的成绩单,这成绩单得到了各方的赞赏,尤其是我们政府的高层的肯定,他主要着力在以下几个方面取得的突破,第一个方面就是探索了货币清单管理的投资模式,我们原来投资的时候都是要正面清单,就哪些能投,哪些不能投,但是从现在开始要对接高标准经贸规则,要探索货币清单,像我们今年中美战略经济对话,中国跟美国,要达成双边的投资协定,双方交换了货币清单,所以这个货币清单是非常重要的,非常重要。就原来我们没有这个概念,上海自贸园区,探索了一下,至少形成了这么一个概念。

同时,改革了海关的体制,促进了贸易的便利化,伴随着这些政府加强事中、事后监管,创新政府管理方式,下放很多审批权等等这一系列。

当然上海自贸园区,公布他的一周年的成绩单的时候,也有一些评论认为,上海自贸园区是低于外界预期,为什么这么说呢?比如说原来上海自贸园区里边,说要进行很多的金融方面的尝试。金融方面的创新,但是到现在为止,上海自贸园区的金融创新呢,应该说并没有像外界预期的那样,比如说利率市场化,汇率市场化,资本债务开放等等,取得重大进展没有,为什么呢?因为这里面呢有一些改革呢,他是会涉及到全球层面的问题。比如说给上海自贸园区更多的金融方面的优惠政策,那也就是意味着他里面的这个资金回报会更高,那怎么办?他全国的资金都会跑到那里面去,另外如果说他的资金跟我们这个区域外的资金,存在利差、汇差的时候,会不会出现套利套汇的问题,羧基这些原来是没有估计到那后边我们看到了,这一块的推进切实低于预期。

但是就像我们刚才说的,上海自贸园区一周年,释放了重大的消息,比如说货币清单模式,这种原来我们是没有概念的,现在至少有概念了,这就重大的利好,重大的创新。

当然我们不能单单看到上海自贸园区一周年所取得的成绩,我们更多的是要推过自贸园区,来自己想,想清楚要干什么?自贸园区战略要做什么?原来有很多这个误区那就自贸园区,就是跟原来的经济特区是一样的,中央给予特殊的政策,给政策优惠,所以有些地方就是为了要成立自贸园区,目的其实背后就是要争取中央的政策支持,争取中央的政策优惠,其实这是不对的,这次自贸园区对重要的就是我们刚才说,要对接国际的高标准的经贸规则,所以其实他的重要的任务姐是要探索高标准的经贸规则,那也就是要探索制度创新,而不是政策优惠。什么叫制度创新?那就探索像TPP里面的劳工标准,国有企业的竞争中性,知识产权,环境保护,原产地规则等等这些,在我们这边先行先试,在此基础上,不是说西方所倡导的这些规则,我们国内都要完全接受,而是针对西方提出的这些高标准规则,然后再结合我们国内的经济发展的一些情况,具体情况,我们提出些客观的、适合中国的,适合全球,开放发展理念的国际经贸规则。这些经贸规则,然后我们再跟别人合作,跟别人来谈判。

当然中国的这个地方,也是比较大的,我们有比较严重的这个区域的差异,东中西经济发展水平不一样,沿海他们的产业也不一样,所以现在中央主要是在沿海地区来构建了几个自贸园区,比如说上海,天津、广东、福建、我认为是非常好,这几个自贸园区他要分别在各自的这个位置上,以及各自特殊的区域,做专门的探索,比如说福建,应该要着力于两岸合作,广东要着力于深化港澳合作,天津要着力于京津冀一体化等等。这些形式有再弄到一起,它可能就可以形成一般性的,适合全国推广的一些制度模式,所以通过自贸园区战略呢,应该说是探索高标准的,适合中国开放的国际经贸规则的理念。

(三)自贸区战略:参与国际经贸规则制定

同时我们要加快推动自贸园区战略,就是跟其他国家合作。推动国际双边或者多边的区域经贸规则的调整,优化,今年以来我们已经开始签署了中韩自贸协定、中澳自贸协定,截止目前为止我们已经构建了14个自贸区,就是东盟十国、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、滨岛、瑞士、新西兰,中国香港、澳门、台湾,韩国。澳大利亚等几个方面,总共有14国家跟地区,构建了自贸区。

这里边呢,尤其需要指出的就是今年,61号刚签署的中韩自贸协定,这是一个高标准的经贸协定,这个超过90%税目,超过98%的贸易额,实现了零关税。这是一个很高标准的一个自贸协定,涉及的规则包括后投资湖等等方面。

当然相比中澳来说,中韩、标准还是低了一点,中澳标准应该是更高,中澳双方在过渡期满以后呢,都接近100%的零关税。是说明力度之大,超过以往很多自贸区,那这里边我们要为了更好理解一下,我们自贸区的发展,我想这里边重点谈一谈中澳自贸区,它到底有什么重大的信息,那也就中澳自贸区你看。最近几天我们持续在大屏幕上面,官方或者其他的一些媒体都大幅度的讨论,到底中澳自贸区,为什么会相比其他自贸区引起更多的关注,那就是他释放了三层的因素。

就中贸自贸区引发社会关注有三层因素,第一个因素就是从贸易合作来看,中澳、自贸协定大幅提升贸易自由化水平,在货物贸易中,双方各有占出口贸易额的85.4%的产品,将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期满以后,澳大利亚最终实现零关税的税目占比,以贸易额占比将达到100%,而中国将达,分别达到96.8%97%,大大超过了一般自贸协定中90%的降税水平,所以为什么说它是高标准呢?这是一个非常重要的体现,而且从降税的实现角度来看,也大幅缩短了,和澳大利亚,跟韩国跟日本的自贸协定相比,澳大利亚对中国产品的降税期最长是五年,而跟日本韩国的降税期最长是8年,我们明显缩短,明显缩短,所以这个是一层因素。

第二层因素是从创新国际投资合作来看,中澳自贸协定,积极同高标准,国际规则接轨,中澳自贸协定既剥削通常的货物贸易,服务贸易,也包括投资领域。此外政府采购电子商务知识产权保护环境等,21世纪的议题也在此事协定当中涉及,尤其是在服务领域,澳方承诺自贸协定生效时,对中方以负面清单模式开放服务部门,世界上第一个对中国以负面清单模式,作为服务贸易承诺的国家。中方则以正面清单的方式,向澳方开放服务部门,这非常不容易,澳大利亚成为第一个向中方以负面清单方式,做出服务贸易承诺的国家。

同时在投资领域澳大利亚也大幅降低了投资门槛,由原来的2.48亿美元,提高到10.78亿美元的投资审查,说明投资自由化,大幅提升,中国在澳大利亚的投资环境大幅上升,这个也是我们说的就是第二个,他跟高标准规则对接,那就是采用了负面清单模式,引起的全球的关注。

第三个就是同国际影响来看,中澳自贸协定,有助应对美国TPP等高标准的区域经贸规则,边缘化中国的问题,我们刚才说了,美国要通过TPP来边缘化中国,TPP没有包括中国,中国其实也可能被边缘化,但是中澳自贸协定的签署,应该说对应对TPP有重大的意义,澳大利亚是全球GDP排名第12位的西方发达经济体,也是一个大国经济体,比较大体量的,是坚和组织和20国集团的重要策源,澳大利亚也是TPP第一期谈判12个成员里面的一个国家,所以中澳自贸协定的签署,使得中国与澳大利亚的合作,将更加深入,有助于缓解TPP生效后,可能对中澳经贸关系,造成的负面影响,同时也有助于以中澳自贸协定为样本,促进中国与其他发达经济体,开展自贸区的国际合作,就中澳自贸协定相比其他自贸区来说,有更重要的意义,就在于这几个方面

同时,中澳自贸协定的签署,释放了中国对方开放的一些新的思想,第一个方面就是中澳自贸协定,着力对接过标准的国际经贸规则,体现了中国深化对外开放的决心,更体现了中国开放重点业政策优惠转向制度规则创新的转变,在中澳自贸协定,中澳双方不再仅仅局限在减免关税上面起的共识,而且在政府采购,知识产权保护等非关税壁垒方面,也取得了重大进展,更为重要的是,中澳大陆的负面清单管理模式,这个是体现了这个对接高标准经贸规则的这么一个态势。

第二个方面就是释放了中国积极倡导、互利共盈的开放合作理念,中澳自贸协定的签署,我们也可以看到,中澳双方充分考虑了各自的诉求,发展结构,发展的阶段,既考虑了澳大利亚在农产品、能源等优势产业,释放比较优势的诉求,也考虑了中国在服装,电子机械等领域,进一步拓展国际市场的需要,中奥双方分别重点在关税等方面给予取消和减免,同时构建促进资金人才,技术等要素,充分流动的开放制度体系,表明中国所倡导的互利共盈的开放新丝路,在中澳自贸协定当中得到了鲜明的体现。这个是中国对外开放新思维,从中澳自贸协定当中释放出来另外一个重要的信息,那就是互利共赢。

第三个方面就是中澳自贸协定的签署,凸显了自贸区战略在中国附近开放型经济新体制中的重要地位,到目前为止,我们说中国已经其他,跟其他国家和地区签署了,14个的自贸区,当前自贸区已经呈现由点向面的转变,14个自贸区,覆盖了中国的贸易三分之一左右,已经逐渐转到了面,中澳自贸协定的签署,预示着中国继续推进自贸区的积极态度,也体现了中国将自贸区作为对外开放重要内容的战略体现。战略体现,说我们刚才说的,就是到现在为止,自贸区战略取得的重大成就,中国跟其他国家和地区,签署的14个的自贸协定。

当然在去年APEC峰会里面,我们也看到,中国积极倡导要构建亚太自贸区,这个是一个更大范围的一个自贸区。这个也是我们未来要进一步珍惜的一个,应该说很重要一个自贸区,所以这一系列都凸显了中国,这个在金融危机以来,在自贸区战略方面,取得的一些重大的进展,尤其是近期中澳自贸协定的签署,释放了中国对外开放的重要的新思想。这个是我们自贸区。

(四)“一带一路”战略引领区域规则制定的新空间

而在一带一路战略方面,其实我们也取得了重大的进展,原来提出一带一路的时候。还不知道这个到底是什么东西?或者说一带一路到底是指哪一些路,哪一些地带,也不完全清晰,但现在呢我们看到国家也开始发布了一带一路整体的规划,一带一路任意的清晰,现在总体来看呢,一带一路主要有以下几个方面,一个是丝绸之路经济带,主要是中国通过中亚到俄罗斯再到欧洲这么一条通道,同时是中国通过中亚到西亚到地中海到欧洲这么一条通道,应该说丝绸之路经济带,主要是从中亚这些地区呢,穿越而过,而21世纪海上丝绸之路呢,则主要是从东南亚到南亚,到印度洋,再到地中海,再到欧洲,或者从南海到印度洋到地中海,或者从南海到南太平洋,再往外的其他地区,现在来看就一带一路已经逐步清晰,一带一路的范围十分广泛,不仅仅是我们现在看到的这几条路线的一些,涵盖的一些国家和地区,同时他留下了非常大的想象空间,比如说他从南海向南太平洋延伸,理论上就可以将美洲等等这些包括在内,所以理论上一带一路,从一个广义上讲,可能包括了全球,但是狭义上讲,他可能就是我们说的原来历史上的丝绸之路,这些沿岸的国家和地区,所以一带一路现在取得的重大成绩就是他逐步的清晰了。

同时一带一路怎么推了?应该说这里面的一些核心的思想,也逐步成型了,比如说我们倡导一带一路要构建政治互性,经济融合,文化包容的利益共同体命运共同体和责任共同体,最核心的就是要构建互利共盈的开放合作理念,什么改互利共盈?原来提的很高?那怎么落地呢,现在伴随着一带一路,我们不能推进这个这个思路也逐步清晰,那个互利共盈其实就是优势互补,就是你有什么,你缺什么?我有什么我缺什么?比如说中亚这些国家,他有较丰富的能源资源,然后呢还有些很好的环境,还有些很好的自然的这个遗产,比如我们国家,有比较丰富的这个,比较强的制造业的一些产业的工业发展经验,有高铁技术,有比较充的资金,但是我们缺资源,缺能源,中亚这些国家,缺的是基础设施,缺的是资金,这样的话,双方就能在互补上,我们提供资金,提供技术,而他们提供能源,提供其他的一些很重要能够一起合作的一些领域,在互利共赢,最重要就是要构建优势互补的这个关系。

那怎么样让互利共赢的思想,真正在一带一路里面落地呢?那现在来看,一个很重要的思路也逐步成型,就是在一带一路里面构建自贸区,我们说一带一路充满想象,这么多个国家和地区怎么办?我们领导人每个国家走一天,走下来都要几个月,更不要说合作了,那怎么办了那就要重点构建几个自贸区,起到示范的作用,然后再大面积,大范围的推进,自贸区是抓手,自贸区着力于什么?就是将互利共盈的理念能够贯彻其中,什么是互利共盈,那就是在自贸区里面,能达成优势互补的协议,协定。达成协定构建自贸区以后怎么办?那就要钱,就要资金的注入,让他真正地落地,实施,就我们现在看到呢,当前中国经济,下行压力比较大,为什么呢?那就是现在我们看各个地方的债务比较高,地方政府的发展经济的空间,在缩窄,怎么办呢?没钱,你借给他钱,银行不敢借给他,他要借了利率要比较高,所以如果没有钱,你这个话是白搭,怎么办?解决资金的问题,一带一路里面倡导通过自贸区的思想,将互利共赢,能够理念,能够真正地落到实处,但真正落到实处就要有资金,现在有两个很重要的支柱,那就是保障一带一路有重要的资金支持,那就是前一阵子,我们看到成立了丝路基金。以及我们现在社会热议的亚投行,亚投行现在已经有57个初始成员国,所以理论上讲,如果一带一路的基础设施项目,有比较好的回报,或者比较稳定的回报,那么亚投行具有巨大的空间,为其提供源源不断地资金的支持,因为亚投行57个成员国,所以理论上讲,只要一带一路的基础设施有比较好的回报,那么57个成员国的这些国家的至亲,就会源源不断地流入一带一路的项目,为一带一路的发展,提供源源不断的资金支持,但是短期来看,一带一路可能还比较难取得一个很好的基础设施的投资回报,因为他毕竟还没有完全的连通,或者说他即使连通了,可能各方面障碍还是比较多,那怎么办呢?那我认为就是要,进一步的加大基础设施投入,先让互联互通的工作,能够实现,也就是说我们说要致富先修路,先把路进一步的做好,进一步的拓宽,然后让经贸往来,经贸的合作能持续地加深,由此就能够使得基础设施的回报快速地提升,所以短期来看,我看中国,因为一带一路主要是中国在倡导,所以中国需要通过丝路基金来打前仗,我们现在前期呢,因为现在可能亚投行,如果说项目不是太好,人家不愿意投入那怎么办?丝路基金先打前站,把这个路先修起来,把一些关键的结点先打通,让一带一路这一些国家地区,能够开展深入的经贸合作,促进基础设施投资回报提升,由此在细说亚投行资金的进入。所以丝路基金跟亚投行其实是为一带一路提供了两个很重要的保障。这两个支柱目前已经,一个已经完全构建,开始运作,亚投行在今年已经正式进入运作阶段。

同时这个一带一路,也开始以其他的这个经济体对接,这其实是一带一路未来的发展,竖立或者确立一个相当好的远景。比如说58日,习主席在参加,俄罗斯阅兵式的时候,就跟普京总统签署的关于丝绸之路经济带,建设以欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明。在对外界释放一个重要的信号,就是说一带一路,不是跟其他,七亿经济一体化的这么一些协定,是冲突的,他们其实是互补的,在一定程度上,应该说是互利共盈的,所以现在丝绸之路经济带以欧亚经济联盟进行对接,对外界释放一个重大信号,那就是一带一路的空间是非常巨大的非常巨大的。充满想象,所以我们刚才主要讲了一个什么?就一个是,一带一路跟自贸区战略的关系跟背景,同时我们阐述了在近几年,尤其是金融危机以来,自贸区,自贸园区战略,所取得的一些成就,尤其是近,就是今年以来,中韩自贸区,中澳自贸区的签署,释放了中国对外开放的重要的信息,中国通过一带一路也取得了重要的成就,中国正在稳步推进一带一路的战略,未来一带一路的空间是十分巨大的,充满期待的,这一些过程,中国新的对外开放的思想,同时也拉开了中国新一轮对外开放的序幕。

三、促进自贸区战略与“一带一路”战略发展的政策选择

(一)自贸区战略:重视构建中美自贸区

在此背景底下,如果促进自贸区战略,一带一路战略更好的发展。那就是我们接下来要谈的第三点,促进自贸区战略以一带一路战略发展的政策选择。

首先自贸区战略,我认为最重要的未来要发展就是要重视,中美自贸区,大家知道,中国这个是全球第二大经济体,和进出口贸易第一大国,美国是世界最强的国家,中国主导构建的这一些自贸区里面没有美国,然后我认为这是不完整的。为什么呢?我们说在2009年我们刚才说了,美国提出TPPTTIP,对中国未来对外开放形成的重要的制约或者重要的挑战,引起了我们国内的高度关注,背后凸显了一个什么命题呢?就是TPP,使得中国应该说在新的对外开放当中,处于劣势。

那怎么办?我们的主要领导人,或者说这个主要谈判人,财政部副部长朱光耀,说没有TPP的参与,就没有中国的参与,TPP是不完整的,为什么这么说?因为中国现在已经是全球服务贸易第一大国了,你把第一大国排除在外,他肯定不完整。

所以TPP出来以后,其实我们也不一定说非常着急,现在美国要单边的说,把我们给排除在体系之外,还是很困难,所以短期里面我们说可以通过WTO来稳定现有的市场,巩固现有的市场,但是未来怎么办?未来我们还得考虑要不要加入TPP的问题,所以反过来说了一次,我们现在短期不怕,就是中国美国,所成立的TPP,区域经济一体化,不包括中国,他是不完整的,但是反过来也是对的,就是如果中国不重视美国,任由他自己做,那我们说再过几年我们可能会被动,而且美国是现在全球最强的国家,全球主要规则的缔造者,因此呢,我们成立这个,我们跟美国之间,如果没有自贸区的合作,那在自贸区战略里边是不完整的,同时我们也很难跟美国所提出的TPP来进行更好的应对,因为美国如果说一直搞TPP,没有包括我们,我们始终会出现被动的问题,这是迟早的问题。

怎么来破解呢?中美自贸区的谈判就尤其重要,如果中美能够形成自贸区了,那中国加入TPP也就不远了,或者说我们中国加入TPP应该就机会就大部提升,或者说中国跟美国的合作就更加密切了,美国希望通过TPP来边缘化中国,也就不太成现实了,因此,中美之间构建自贸区,不仅仅是中美,中国构建自贸区的一个完整性的诉求,同时也是中国应对TPP的诉求,同时也是中国要推动国际经贸规则调整优化的诉求,我们如果跟美国的体系都不一样那怎么办?未来其实还是为大家,所以这个非常重要,自贸区战略最核心的未来,就是要力推中美自贸区谈判,虽然中美自贸区的谈判可能非常地艰难,但是有一点我们可能可以确认的是,只要谈就有机会,只要谈就有可能,将这个事情做成,而且早谈肯定会比晚谈更好,因此中美自贸区,应该成为自贸区战略当中,未来非常重要的理论。

(二)“一带一路”第三支柱:区域治理平台建设

第二个一带一路里边,我们刚才说一带一路已经形成了自贸区跟两大支柱,亚投行、丝路基金,但我认为一带一路还得加快构建第三个支柱,那就是区域治理平台,就像我们刚才说了,这个一带一路里面,这么多国家和地区,你怎么让他们能够合作,深化合作,那我认为就要借鉴我们开人大会的思想,全国或者什么?就是一年里边,或者几个月里边,能够定期的搞一个一带一路的这么平台,类似于什么?这个达沃斯什么什么这种峰会,让大家去谈,去互相的思想碰撞,达成共识,统一思想,所以一带一路的这个区域治理平台非常重要,现在比较分散。这个论坛,那个论坛,我认为要加快构建一带一路的论坛,而且这个论坛必须是领导人峰会,让他级别更高,影响力更大。

同时一带一路里面,我们要对人民币国际化要非常重视,大家知道,一带一路是我们未来要释放中国开放理念的这么一个全民的领域,我们现在开始释放合作互利共赢的合作理念,这里边很重要的一块就是,金融话语权由谁来主导,如果你在用美元,再用欧元,英镑,那以后你还是,绕不开美国,绕不开英国,你这个体系还是别人的体系,那咋办,我认为人民币非常重要。那就是在一带一路里面要力推人民币的结算,投资、债券,我们现在要在一带一路里面要投资,发行人民币债券,搞人民币的离岸金融中心,这些都,我认为非常重要。

但是一带一路的发展,我们还得积极地及时地总结经验,助推国内的开放体制机制的完善,我们要构建开放型经济新体制,这个新体制到底是怎么新的也不知道?随着一带一路,随着这些新的战略,或者将中国的开放理念跟外部对接以后,有什么问题?有什么经验有什么启示应该要倒逼国内,进行新一轮的开放体制机制的变革,构建开放体制机制,在开放体制机制构建当中。

有人认为,中国短期里面应该更加重视什么呢?国际投资规则的制定,我们前面讲了贸易,讲了投资、服务,那其实投资呢,我认为当前更为重要,2013年中国对外投资的存量占GDP比重仅仅是6.6%左右,离世界平均35%的水平还比较大的差距,根据我的测算,未来1020年,中国的对外投资存量占GDP比重,将上升多占GDP20%左右,那么未来1020年将增加海外投资35万亿,中国在未来几年,将跃居成为全球最大的海外投资大国,在这样一种情况底下,中国如果再不掌握国际投资规则,那么可能在未来就会处于劣势。

这一次中美战略经济对话,有个重要内容就是加快推动中美双边投资协定谈判,而且取得了重要的进展,也就是双方交换了负面清单,这我认为具有重大的意义,中国应该积极重视,如果中美之间能够达成双边的投资那个协定,就可以以此为样本,来跟其他国家进行投资协定的谈判,推动国际投资规则的优化,调整,完善,构建有利于中国海外投资的良好的国际环境。这个是第二个层面。

(三)注重治理人才培养及治理机制研究:提升秩序规则制定能力

第三个层面要注重治理人才培养及治理机制的研究,提升秩序规则的制定能力,我们说中国改革开放30多年来快速地发展,前面我们讲,主要是接受别人的体系,接受别人的规则,我们还很少在全球里面提出自己的规则,构建中国主打的一些经贸规则,这有两个方面的意义,一个这里面有两方面的一个信息,一个是指中国,还很少主导自己的规则,第二个就中国还很少参与主导,参与制定国际规则的经验,那怎么办?那现在我们要推动规则的调整,其实我们很重要的一块能力就是秩序规则的制定能力比较弱,比如我们看世界上的强国,比如说像美国跟英国,像他们在第二次世界大战还没打完的时候,他们就自己就启用了一些,著名的经济学家,著名的专家开始设计第二次世界大战以后的全局战后规则,比如美国就启用了一个非常著名的经济学家叫怀特,叫怀特计划。

而英国启用了著名经济学家凯恩斯,提出第二次世界大战以后的这个全球规则,说明英国跟美国怎么样?这两个国家都是早有准备,早有预谋,他们对全球治理理念,治理体系的这种理解,规则制定能力是非常强。比如我们国家如果现在有机会,让我们来谈,提一个全球的规则,我们怎么提?我们现在改革开放前面30多年是融入全球体系,未来主要是要推动全球治理体系的变革,优化调整就是要推动制度的创新,这个制度是什么制度?那也就是未来我们要提出什么样的方案呢?那我看,现在来看呢?中国可能还在这方面还需要有一些大的动作,或者加强研究,这里面主要是要加快人才的培养,加快这个治理机制的研究。

当然结合现在来看,中国到底要在全球的理念,倡导什么样的理念,我认为有五个方面,第一个是开放是人类社会发展的重要动力,是人类社会发展的大势所趋,所以国际经济的开放性,我认为是未来中国应该力推的一个重要方面,第二个是国际金融中心,在这一次金融危机以来,我们看到某一些国家借助金融的优势,可以取得很多非常规的利益,比如说俄罗斯,在去年以来,受到欧美金融自裁,尤其是经济自裁,经济自裁,尤其是金融自裁,俄罗斯很难受,其实反应了就是俄罗斯跟欧美大国非对称的金融话语权,国际金融不是对称性的关系,他是非对称无,非中性未来应该使得他更加中性,免得受某一些国家的控制,第三个就是世界经济领域,世界各国发展不平衡,那这样会使得全球经济出现一些问题,未来应该使得他更加激荡,同时,投资是推动经济发展的最重要的一点,未来应该要推动国际投资非歧视性,加快国际投资协定的谈判,促进全球经济的共同发展。最后一个方面就是,宏观政策的非外溢性,这次金融危机以来我们看到,欧美大国实行量化宽松的政策,很多国家受到他的政策外衣的影响,尤其是美联储,实行量化宽松,很多资金跑到其他国家,但货币现在你看它又要退出量化宽松,要提高利率缩减货币政策,中国等这些新兴国家又有资金流出的压力。所以这一些,综合起来使得这个全球经济很不稳定,因此我想短期里面中国,应该在全球里面倡导这些理念,那就五个性,供国际经济开放性,国际金融中性,世界均衡,世界发展均衡性,国际投资非歧视性,宏观政策非外溢性。

应该说,伴随着中国2013年以来,在自贸区在内,一带一路战略上面,稳步推进的一些重大的战略的推动,未来中国对外开放,应该会进入了一个新的发展时期,由原来被动,被动接受规则转向了推动国际经贸规则的调整,伴随着中国经济的快速提升,未来中国经济保持较快,健康,稳定的发展,那么我认为新一轮的对外开放战略,将能够助推中国实现伟大复兴的中国梦。简单来说,就自贸区战略,一带一路战略,开启了中国对外开放的下半场,他的稳步推进,有助于促进中国经济在未来取得新一轮的较快的持续健康发展,有助于推进中国经济,实现新的质的飞跃,好,我们这堂课就讲到这里,谢谢大家。

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